Consejo Fiscal advierte que leyes del Congreso causarán pérdida anual de S/35.000 millones en Perú

El Consejo Fiscal alerta sobre el aumento en leyes con impacto fiscal negativo

El Consejo Fiscal de Perú ha advertido que el Congreso de la República ha triplicado la aprobación de leyes con efectos adversos sobre el Tesoro nacional desde 2021, superando considerablemente el promedio de periodos anteriores.

Estimaciones de pérdida fiscal y aumento del déficit

El organismo publicó un análisis que señala que, anualmente, el país podría estar perdiendo alrededor de 35.000 millones de soles debido a las leyes impulsadas por el actual Congreso, cuyo impacto fiscal negativo ha ido en aumento. La evaluación atribuye este incremento al acelerado ritmo de producción legislativa, que ha contribuido a un aumento del déficit y de la deuda pública en las finanzas estatales.

Datos clave del informe

Según el informe elaborado por el equipo encabezado por el economista Alonso Segura, desde agosto de 2021 el Congreso saliente ha promulgado 229 leyes con impacto fiscal negativo. Esta cifra representa una triplicación respecto al promedio de los tres periodos parlamentarios anteriores, que fue de 68 leyes. Además, el 44% de estas leyes fueron aprobadas mediante insistencia, es decir, pese a las observaciones técnicas del Poder Ejecutivo.

El análisis técnico del Consejo Fiscal revela que:

• El 79% de las leyes aprobadas implican un aumento del gasto público.
• El 17% reduce los ingresos fiscales.
• El 4% afecta las finanzas de los gobiernos subnacionales.

El costo acumulado de las leyes aprobadas solo por insistencia en los últimos cuatro años supera los 35.000 millones de soles anuales, según documentos oficiales del propio organismo autónomo.

Datos destacados

• 229 leyes con impacto fiscal negativo: triplicando el promedio de los tres periodos anteriores (que fue de 68 leyes).
• 999 leyes promulgadas en total desde 2006, representando el 33% del total de leyes en ese período.
• Uso intensivo de la insistencia: 221 leyes promulgadas por esta vía desde 2021, lo que equivale a un promedio de 44 por año, multiplicando por siete el ritmo de periodos anteriores.
• El 44% de las leyes con impacto fiscal en este periodo se aprobaron por insistencia, ignorando las observaciones del MEF. En los demás casos, este organismo simplemente cedió ante las solicitudes del Congreso.

Proyectos legislativos y su potencial impacto

El análisis advierte sobre un volumen sin precedentes de iniciativas en trámite, muchas de las cuales tienen un alto potencial de deteriorar aún más las finanzas públicas. De los 352 dictámenes identificados, 274 proponen mayor gasto, 50 afectan los ingresos y 28 inciden en los recursos de los gobiernos regionales y locales.

Entre las propuestas más onerosas se encuentran incrementos de pensiones y salarios, nombramientos automáticos de docentes y la homologación salarial en el sector público, según explica el estudio recogido por Infobae Perú.

Proyecciones futuras y riesgos fiscales

El Consejo Fiscal proyecta que, si se aprueban las 53 iniciativas legislativas con costos cuantificados, el déficit fiscal promedio entre 2026 y 2036 alcanzaría el 5,8% del Producto Bruto Interno (PBI). Esto contrasta con la estimación del Marco Macroeconómico Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que ubica el déficit en torno al 1%.

En cuanto a la deuda pública, solo con las leyes ya promulgadas, el organismo estima que superaría el 47% del PBI en 2036. Si se suman los proyectos en trámite, la deuda podría alcanzar el 70%, muy por encima del límite legal del 30% establecido por la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

Rigor técnico en el proceso legislativo

El Consejo Fiscal alertó que el proceso legislativo ha perdido rigor técnico. Según su análisis, menos del 45% de las leyes con impacto fiscal adverso fueron observadas por el Ejecutivo, y solo se han presentado tres acciones de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional desde 2021. Además, muchas normas se promulgaron sin estimaciones de su costo fiscal ni revisión por parte de la Comisión de Presupuesto del Congreso.

Principales focos de gasto y presión fiscal

• Incremento del gasto: 181 de las 229 leyes con impacto fiscal adverso (79%) implican mayores gastos públicos, pese a la restricción constitucional que impide al Congreso crear nuevos gastos sin aval del Ejecutivo.
• Reducción de ingresos: 38 leyes (17%) otorgan beneficios tributarios o reducen los ingresos del Estado.
• Impacto en recursos subnacionales: 10 leyes afectan la asignación de recursos a gobiernos regionales y locales.
• Costos fiscales crecientes: El gasto anual derivado de leyes promulgadas por insistencia en los últimos cuatro años supera los S/ 35.000 millones, 65 veces más que en los 16 años anteriores.

Implicaciones para la estabilidad fiscal

El informe concluye que el incremento de compromisos de gasto y la reducción de ingresos limitan la capacidad del Estado para responder a futuras crisis y restringen los recursos destinados a inversión y gastos esenciales. Además, los cambios en la normativa de negociación colectiva en el sector público han eliminado requisitos de opinión favorable del MEF y permitido mecanismos de indexación salarial, lo que incrementa la rigidez y el costo del gasto público.

Perspectivas y escenarios futuros

Las simulaciones del Consejo Fiscal muestran que, incluso en escenarios optimistas de mayor crecimiento económico o reasignación presupuestal, la deuda pública mantendría una trayectoria elevada, poniendo en riesgo la sostenibilidad fiscal del país.