Indecopi impone multa de más de S/ 539 millones a 13 empresas por colusión en licitaciones de medicamentos

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) anunció, a través de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia (CLC), la imposición en primera instancia de una multa que supera los S/ 539 millones (equivalentes a 100,852.72 UIT) a 13 empresas del sector farmacéutico. Estas compañías, entre laboratorios y distribuidoras, habrían participado en prácticas de colusión durante procesos de contratación pública del Estado.

Además, se reportó la participación de cinco ejecutivos en esta infracción, quienes fueron sancionados con una multa conjunta de 262.67 UIT, aproximadamente S/ 1.4 millones. La investigación revela que estas empresas coordinaron sus ofertas y decisiones de no participar en las licitaciones para asegurarse la adjudicación de contratos relacionados con medicamentos, en un periodo que abarca desde diciembre de 2006 hasta febrero de 2020.

Impacto en la salud pública y el abastecimiento

El esquema colusorio, considerado un «cártel», afectó la adquisición de diversos productos farmacéuticos destinados a hospitales públicos. Entre los medicamentos afectados se encuentran aquellos utilizados para administrar tratamientos, reponer fluidos, combatir infecciones, así como fármacos para tratar cánceres agresivos y anemia. La conducta ilícita tuvo un impacto directo en el abastecimiento y la disponibilidad de estos insumos esenciales.

¿Cómo se llevó a cabo la investigación?

Entre setiembre de 2021 y julio de 2022, la Comisión de Defensa de la Libre Competencia realizó inspecciones en las oficinas de varias empresas del sector, incluyendo Jobal, Laboratorios Portugal, IQ Farma, Medifarma y AC Farma, entre otras. Estas diligencias se llevaron a cabo en el marco del Expediente 004-2021/CLC-IP, que investigaba indicios de reparto concertado de clientes y coordinación en ofertas en licitaciones públicas.

Las inspecciones permitieron recopilar documentación física, digital y registros que evidencian patrones de coordinación en procesos que, según Indecopi, debieron ser completamente competitivos debido a su impacto en el suministro de medicamentos esenciales. El 6 de abril de 2022, el Poder Judicial autorizó el levantamiento del secreto de las comunicaciones de representantes de algunas empresas, como John Mac Dowall y Nataly Llanos, vinculados a Laboratorios Portugal. Esto facilitó la obtención de correos electrónicos, archivos, comunicaciones internas y registros de transacciones que, según el expediente, demostrarían una coordinación previa a las licitaciones.

Durante 2022 y hasta diciembre de 2023, se solicitaron informes al OSCE, Essalud, CENARES y DIGEMID para analizar cómo se realizaron las subastas inversas, tanto presenciales como electrónicas. El objetivo fue identificar las empresas participantes, los productos ofertados y quiénes tenían los registros sanitarios correspondientes. Además, en enero de 2023, Indecopi solicitó a ADIFAN la lista de laboratorios asociados durante los años investigados y los nombres de sus representantes, información que fue entregada en ese mismo mes.

Entrevistas y recopilación de testimonios

Entre junio de 2022 y octubre de 2023, la dirección de Indecopi realizó diversas entrevistas a personas naturales vinculadas a las empresas investigadas. Entre los entrevistados se encuentran Gabriel Apéstegui y Angélica Palomares, representantes de Medifarma; Mario Mongilardi, de Laboratorios Americanos; y Marko Inzúa, exfuncionario de ambas compañías. Además, se solicitaron nuevos requerimientos a empresas como Laboratorios Portugal, Lansier, Pereda y Distribuidora Continental para obtener archivos adicionales y detalles específicos sobre su participación en licitaciones entre 2006 y 2020.

Tras analizar más de 14 años de procesos de compra, miles de ofertas, pujas, comunicaciones internas y declaraciones de los involucrados, la autoridad concluyó que existían suficientes indicios para iniciar un procedimiento sancionador. El 11 de julio de 2024, Indecopi emitió la Resolución 048-2024/DLC-INDECOPI, que formalizó la investigación contra 15 empresas, incluyendo Medifarma, AC Farma, Droguería Sagitario, IQ Farma, Perulab, Teva, Laboratorios Portugal, Laboratorios Americanos, B Braun, LUSA, Pharmagen, OQ Pharma, Jobal, Laboratorios Lansier y Pereda.

Asimismo, se imputaron cargos a cinco personas naturales por su posible participación activa o planificación en estas conductas ilícitas: Angélica Palomares, John Mac Dowall, Mario Mongilardi, Gabriel Apéstegui y Nataly Llanos.

Procesos de licitación afectados

El expediente detalla 23 procesos de selección que habrían sido alterados mediante coordinación ilícita, incluyendo concursos realizados por el Ministerio de Salud (MINSA), Essalud y CENARES. Entre los procesos afectados se encuentran:

• LP SIP 12-2006-MINSA
• LP SIP 29-2007-MINSA
• LP SIP 9-2008-MINSA
• LP SIP 29-2008-MINSA
• LP SIP 10-2009-ESSALUD
• LP SIP 18-2011-DARES
• LP SIP 12-2012-MINSA
• LP SIP 10-2013-MINSA
• SIEC SIP 9-2016-CENARES
• SIE 11-2018-CENARES
• SIE 46-2019-ESSALUD
• SIE 13-2019-CENARES (febrero 2020, inicio de la pandemia)

El análisis de las ofertas y pujas revela patrones llamativos que evidencian prácticas colusorias, afectando la transparencia y competencia en los procesos de adquisición de medicamentos para el sector público.