Una cuestión que une en medio de disputas y fragmentación

Resulta difícil de creer, pero en un Congreso caracterizado por constantes disputas y alianzas precarias, uno de los temas que ha logrado generar coincidencias insospechadas es la ampliación del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo). En un escenario donde la mayoría de los debates generan enfrentamientos o rupturas, la defensa de este padrón y de los mecanismos que lo respaldan ha funcionado como un elemento de cohesión silenciosa entre bancadas que, en otros temas, han sido públicamente enfrentadas.

El Reinfo como eje de cohesión parlamentaria

Lejos de considerarse una herramienta provisional para ordenar la pequeña minería, el Reinfo se ha convertido en un elemento central para la unidad en el Parlamento. En un Congreso altamente fragmentado, esta iniciativa ha logrado consolidar mayorías sostenidas y facilitar acuerdos que rara vez se alcanzan en otros debates.

En los últimos cuatro años, se han presentado al menos 14 proyectos de ley destinados a ampliar plazos, flexibilizar condiciones o reabrir el registro, en un intento por promover la ilegalidad minera. La mayoría de estas propuestas no han buscado reformar el sistema, sino preservarlo y extender su vigencia.

Actores clave y la influencia oculta

No ha sido necesario que los defensores del Reinfo hagan campañas públicas en favor de la minería ilegal. Sin embargo, ya se identifican claramente las bancadas y los legisladores que impulsaron estas normativas, así como aquellos que se mostraron firmes opositores. Lo que resulta especialmente relevante es que los actores que han jugado un papel decisivo en la aprobación de estas extensiones permanecen en la sombra.

Un análisis exhaustivo de proyectos, autores, firmas y votaciones en la plataforma Dapper revela que las bancadas de Juntos Por el Perú-Bloque Magisterial (JPP-BM), Perú Libre, Podemos Perú y Acción Popular concentraron la presentación de estos 14 proyectos, que en realidad buscan mantener el sistema intacto en lugar de reformarlo.

Vínculos regionales y actores políticos

Muchos de estos legisladores están ligados a regiones donde la minería informal representa un pilar económico fundamental. Entre los autores más frecuentes se encuentran Wilson Quispe y Víctor Cutipa (actual presidente de la Comisión de Energía y Minas), ambos de JPP-BM, quienes firmaron cinco de estos proyectos.

También destacan Jorge Coayla (con cuatro iniciativas) y el exministro Roberto Sánchez (con tres), quien fue representante del castillismo. Otros impulsores recurrentes incluyen a Guido Bellido, que en su paso por distintas bancadas —actualmente en Podemos Perú— ha presentado cuatro propuestas, y Jaime Quito (de la bancada socialista), con tres.

Respaldo político y el apoyo desde diferentes frentes

No solo la extrema izquierda ha promovido iniciativas para favorecer la minería ilegal. En tiempos en que formaba parte de la bancada acciopopulista, legisladores como Jorge Flores Ancachi, Elvis Vergara, Juan Carlos Mori, Luis Aragón, José Arriola y Edwin Martínez firmaron proyectos que otorgaban facilidades para la continuidad de actividades informales.

Asimismo, figuras como Digna Calle, Isabel Cortez, Luis Picón y Waldemar Cerrón, de Perú Libre, también apoyaron la extensión del Reinfo. En total, 35 congresistas han sido autores de al menos un proyecto en favor de la minería ilegal.

El rol de las bancadas en las votaciones

De los 130 congresistas, varias bancadas que nunca presentaron iniciativas, pero sí participaron en las votaciones, influyeron decisivamente en la aprobación de estas leyes. Cuando se discutieron los cuatro proyectos principales —que garantizaban la continuidad del proceso de formalización, ampliaban plazos y reestructuraban el sistema— se formó una mayoría casi automática.

Además de las bancadas de izquierda que promovieron los proyectos, fuerzas como Fuerza Popular, Renovación Popular y Alianza para el Progreso votaron en bloque a favor, asegurando entre 18 y 23 votos en respaldo a la minería ilegal. La bancada de Podemos Perú también respaldó sin reservas, mientras que Acción Popular mantuvo una postura favorable, pese a algunas fracturas internas.

Incluso las bancadas más pequeñas sumaron votos que permitieron que las ampliaciones avanzaran sin mayores obstáculos.

Divisiones recientes en el Congreso

Fue solo el pasado jueves cuando algunas bancadas mostraron divisiones al votar por separado la propuesta de extender el Reinfo hasta diciembre de 2026. La mayoría aprobó la extensión, reduciéndola en un año respecto a la propuesta que buscaba mantenerla hasta esa fecha, mientras que rechazaron la incorporación de los 50,000 mineros ya excluidos del proceso.

Perspectiva de expertos

Para Augusto Rey, country manager en Perú de Dapper, el Congreso mantiene una mayoría política estable a favor de flexibilizar el Reinfo. Esta mayoría, que trasciende las confrontaciones ideológicas y discursivas habituales, se refleja en hechos concretos en las leyes.

Rey explica que se trata de una coalición que incluye bancadas provincianas, magisteriales y conservadoras, unidas por la ampliación indefinida de un registro minero que comenzó como una medida temporal, pero que en la práctica funciona como un sistema permanente. Esta expansión acumulada limita la capacidad del Estado para regular y ordenar la actividad minera formal e informal en el país.